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勾画三农可持续发展路线图

发布时间:2021-01-21 15:59:08 阅读: 来源:角阀厂家

勾画“三农”可持续发展路线图

——国务院发展研究中心农村经济研究部副部长何宇鹏解读2015年中央一号文件  刚刚发布的题为《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》的2015年中央一号文件,围绕建设现代农业、促进农民增收、城乡发展一体化、增添农村发展活力等五大方面工作,全面定调2015年及今后一个时期农业农村工作。

这是中央一号文件连续第十二年聚焦“三农”。国务院发展研究中心农村经济研究部副部长何宇鹏在接受中国经济时报记者专访时表示,对比去年中央一号文件关键词“全面深化农村改革”,今年的关键词“加大改革创新力度”站到了俯瞰全局的高度,为“三农”可持续发展,勾画出一幅清晰的逻辑思路图和工作路线图。  思路明确惠农政策力度更大  中国经济时报:今年中央一号文件传递出哪些政策信息?有哪些亮点?  何宇鹏:2015年中央一号文件传递出的信息和内容非常丰富,全文一共涉及五大方面,其中包括:围绕建设现代农业,加快转变农业发展方式;围绕促进农民增收,加大惠农政策力度;围绕城乡发展一体化,深入推进新农村建设;围绕增添农村发展活力,全面深化农村改革;围绕做好“三农”工作,加强农村法治建设。  首先,在农业发展方面,今年中央一号文件明确提出,中国要强,农业必须强,因此文件围绕建设现代农业,加快转变农业发展方式展开,并在此基础上提出了一系列任务、要求。  其次,在农民收入增长方面提出,中国要富,农民必须富,围绕着农民增收,在支农、强农、惠农方面提出了一系列任务、要求。  第三,在农村社会发展方面提出,中国要美,农村必须美,围绕着城乡一体化,特别是新农村建设提出了一系列任务、要求。  为了支持农业更强、农民更富、农村更美,一号文件提出要全面深化农村改革,而改革要建立在法治的框架下进行。前三大方面是对农业、农村、农民发展如何推进提出了要求,而且每个要求都有重点;后面两大方面中的改革和法治建设是支持“三农”发展的制度框架和法律保障。  可以说,2015年中央一号文件是当前和今后一个时期内“三农”工作清晰的逻辑思路图和工作路线图。  挖掘新潜力提高农业综合生产能力  中国经济时报:农业可持续发展是2015年“三农”工作的重点内容,从今年的中央一号文件来看,其思路是怎样的?  何宇鹏:在农业方面,重点是建设现代农业,转变农业发展方式,做强农业。如提高包括粮食在内等农产品的综合生产能力,在满足粮食供给的前提下,强调粮食能力的培养和建设,文件内容要比以往更丰富。  另外,此次中央一号文件还提出农业结构的深度调整,这不仅仅是简单的粮食和经济作物、畜牧业等的结构调整,而是在强调产品供给能力的同时,更强调农产品的质量和安全问题,这也延续了前几年中央农村工作会议的内容,但更为重要的突破是提出了农业的“接二连三”,即不但要在农业结构本身上做文章,还要强调农业与二产、三产的结合,也就是农业加工业和服务业的深度融合。  文件还提到综合利用国际、国内两个市场,加强农产品的宏观调控,把国内农产品的供给和国际市场紧密联系起来。可以说,在保障农产品供给的同时,要增强农业的综合发展能力,延长农业的产业链、价值链,内容非常丰富。  与此同时,农业可持续性也是今年一号文件关注的重要内容。因为要保障农产品的综合生产能力,就要靠农业的可持续发展、农业资源的有序利用做基础,促进农业增长由依靠增加化肥、农药等投入品向依靠科技和提高劳动者素质转变,持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率。  加强农业生态治理,对已经污染了的土地进行修复,这是对农业资源的保护;并提出进行新一轮退耕、退林还草的工程,对地下水超采的地区进行治理,这实际上都是对农业环境资源的修复,对生态资源的修养,保证农业生产的基础,是非常重要的措施。  中国经济时报:此次中央一号文件提出,要在优化农业结构上开辟新途径,你认为目前农业结构应该如何优化和调整?  何宇鹏:首先应该对农业内部的结构进行调整,科学确定主要农产品自给水平。在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的前提下,进行系统谋划,合理安排农业产业发展优先序。  此次,一号文件提出,要加快发展草牧业,支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植,开展粮改饲和种养结合模式试点,促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。  除了农业内部结构调整之外,还有非常重要的一点就是“接二连三”,发展农村新型业态,如特色休闲产业、农村电子商务等。  农村发展蕴藏非常大的潜力,一方面可以利用电子商务发展机遇,实现农民的就地城镇化,这是一条非常重要的途径;另一方面“接二连三”怎么接、怎么连,在当前电子商务蓬勃发展的时期里,已经提供了很好的例子,农户本身可以通过电商,自动地把农产品的加工、营销联动起来,这样农产品的价值链也可以大大延长,农民可以通过新业态从中直接受益。可以说,对于一、二、三产的深度整合,中央一号文件提出了明确的思路,并且有相应的措施。  改革添动力加快推进农业现代化  中国经济时报:有分析指出,农村改革是大势所趋,关系着我国未来十年以至更长时期内经济社会发展,你怎么看?  何宇鹏:改革是为农村发展增添新的动力,此次中央一号文件有关农村改革包涵三大方面:一方面改革是为了加强对农民产权的保护,这也是今年文件的一个重要着力点。因此,在农村产权制度改革、农村土地制度改革方面,文件提出了一些具体任务和要求,如要探索农村集体所有制有效的实现形式;在土地改革试点、农村集体经营性建设用地入市、宅基地改革、征地制度改革等方面,延续了之前中央提出的要求。  另一方面改革其实是指加快构建新型农业经营体系,通过多种形式的农民合作方式,加快土地流转,促进土地使用效率的提高。  另外,推进农村金融体制改革,深化水利和林业改革,加快供销合作社和农垦改革发展等,都是为了更有效地支持“三农”发展。  中国经济时报:农村法治建设是“三农”发展的制度保障,你对此有什么体会?  何宇鹏:一号文件中提出围绕做好“三农”工作,加强农村法治建设,要求依法保障农村改革发展,提高农村基层法治水平,因为农村改革是要纳入法治建设的框架内进行,使其更加具有合法性。同时,法治建设本身也对农村产权保护提供了规范运行的法治基础。如农民土地流转、征地制度改革、宅基地改革试点等,都要通过完善、修改相关的法律法规,加强对农民权益的保护。  中国经济时报:概括来说,你对今年中央一号文件的总体感受是什么?  何宇鹏:今年中央一号文件在保持政策连续性的前提下,显现了对未来更长时间内“三农”发展的思路和构架。中央提出2020年建成小康社会,在这个过程中,农业应该怎么发展?文件明确提出要加快转变农业发展方式;农村工作怎么做?文件提出围绕城乡一体化推进新农村建设,其中有两个关键点:一个是基础设施,另一个是公共服务,同时把人居环境作为重要方面,提出在新农村建设方面要在重视物的现代化的同时,更加重视人的现代化。  “小康不小康,关键看老乡”,围绕农民增收,政策继续加码。今年中央一号文件再次提出农民收入问题,在各种政策支持下,进一步加大了惠农力度。同时,改革和法治建设为“三农”工作增添动力和提供制度保障。  可以说,今年中央一号文件不仅仅是为2015年,甚至为“十三五”期间“三农”工作的推进,都打下了更长远的发展基础。

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