首次同票同权全国人代会农民工代表数量大增

3月2日，参加十二届全国人大一次会议的山西代表团抵达北京。来自山西的全国人大代表、“农民工”董林接受记者采访。

“‘同票同权’使我们这些在外打工的人有了更多参政的机会。”新当选的全国人大代表、山西焦煤煤矿工人董林如是说。这番话成为中国民主进步的朴素表达。

十二届全国人大首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。在即将开幕的十二届全国人大一次会议上，身为农民工的董林将与其他2900多名代表一道履职，行使国家权力。

五年前，胡小燕、朱雪芹、康厚明成为全国人大代表中的首批农民工代表，现在，随着董林在内一批农民工代表的加入，这个群体的代表人数正迅速扩大。在十二届全国人大代表中，来自一线的工人、农民代表401名，占代表总数的13.42%，提高了5.18个百分点，其中农民工代表数量大幅增加。

“农民工是中国社会发展不可缺少的一部分，遍布全国各个行业和角落，这个群体应该发出更多的声音。”董林说。

1953年，中国制定第一部选举法。根据该法，中国农村与城镇每一人大代表所代表的人口比例为8:1，1995年选举法修改后，这一比例调整为4：1；2010年，中国再次修改选举法，明确实行城乡按相同人口比例选举人大代表。比例变化的同时，“同票同权”也逐步得以实现。

中国人民大学法学院院长韩大元曾指出，人民当家做主的一个重要标志是实现选举权的平等，“同票同权”意味着农村人口在选举及政治权利的实现上向平等原则迈出了一大步，促成宪法规定的平等原则的充分实现。

中国是农业大国，数亿农民首次在最重要的民主权利——选举权上获得平等对待，意义不可小觑。农民工代表数量的明显增加，反映了中国最高国家权力机关在“同票同权”上所发生的积极变化。

“对于中国这个‘以农为主’的国家而言，‘同票同权’的实现也就意味着更多社会发展过程中比较棘手的问题被解决或者有望解决。”全国人大代表、内蒙古巴彦淖尔市乌拉特中旗乌加河镇水果玉米专业合作社理事长马瑞强说。

外界注意到，实行“同票同权”后，北京、上海等城镇化程度较高的地区代表名额有一定程度减少，河南、山东等农业人口较多省份的代表名额则有增多。

来自农业大省河南的村民王馨是一名新当选的全国人大代表。从1989年开始就常年在广东东莞打工的她说，“同票同权”使国家更加关注农民工，这个群体也更加受到尊重。她认为，眼下，农民工的社保以及法律培训问题亟需解决。

董林亦希望农民工得到政府法律培训以提升自身素质。“由于农民工法律意识淡薄，导致在工资拖欠等自身利益受到侵害时，不能很好的利用法律武器来维护自己的权利，不清楚走何种渠道，政府应加大法律方面的宣传力度。”董林说。

值得注意的是，经过几年“摸索”，农民工代表已不再拘谨，对议案建议等议题的把握愈发急农民工之急、想农民工之想。全国人大代表、江西省吉安市青原区新圩镇新圩居委会主任杨慧芝说，农民工在外务工所产生的留守儿童、空巢老人现象严重，政府应该加强对农民的社会保障，创造更多条件，带动家乡产业发展，让农民选择在农村发展。（记者 欧阳开宇 郭金超 李志全 万淑艳 马学玲）

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